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廣東省農業農村廳關于廣東省十三屆人大四次會議第1876號代表建議答復的函

粵農農函〔2021〕614號

周曉云等代表:

  你們提出的《關于如何進一步保護廣東耕地問題的建議》(第1876號)收悉,經綜合省財政廳、省自然資源廳等單位意見,現答復如下:

  耕地是糧食生產的根基和命脈,是保障國家糧食安全的重要前提和基礎。我廳堅持以習近平總書記關于嚴格耕地保護保障國家糧食安全的重要講話和重要指示批示精神為指導,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府嚴格耕地保護的各項決策部署,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控“非糧化”,守牢耕地紅線,支撐保障國家糧食安全。

  一、夯實農村耕地基礎

 ?。ㄒ唬┩七M撂荒耕地復耕復種。一是加強頂層設計,制定方案措施。深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精

  神和中央一號文件精神及省委省政府有關工作部署,實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,認真謀劃部署全省撂荒耕地復耕復種工作。省委農辦、省農業農村廳在向各地級以上市黨委和政府發出的《關于印發〈2021年廣東省糧食生產行動方案〉的通知》(粵委農辦〔2021〕13號)中,把推進撂荒耕地復耕復種作為我省糧食生產行動方案的主要措施,要求各級黨委、政府要切實履行耕地保護主體責任。二是強化責任落實,推進復耕復種。把推進撂荒耕地復耕復種作為落實糧食生產面積的重要措施。據對各地級以上市調度情況的統計,2019年全省耕地因各種原因導致棄耕撂荒面積96.37萬畝,截至2020年11月,全省耕地撂荒面積降至64.09萬畝。全省各地積極采取有力舉措抓好貫徹落實,肇慶市政府出臺了《關于印發肇慶市農村耕地棄耕拋荒專項整治行動方案的通知》,廣州市組織開展了耕地“零棄耕”專項行動,大力推進撂荒耕地復耕復種。云浮市制訂《關于印發云浮市全面推進拋荒棄耕和休耕輪作耕地復耕復種三年行動方案(2021-2023年)的通知》(云農農〔2021〕39號),落實責任,分解任務,有序推進拋荒棄耕和休耕輪作耕地復耕復種工作。三是統籌資金支持,加快滅荒進度。省農業農村廳已將今年用于開展雙季稻輪作試點的中央農業資源及生態保護補助資金1.5億元,結合全省糧食生產任務,指導各地采用“稻稻薯”“稻稻菜”“稻稻油”“稻稻肥”等模式,推動撂荒耕地復耕復種,提高農民收益。廣州市2020年投入復耕復種資金1500萬元,對種植大戶、企業、專業合作社、家庭農場使用廣州市生產的商品有機肥每噸補貼300元/畝·年,列入大灣區“菜籃子”備案生產基地使用市屬企業供貨的商品有機肥,每噸補貼提高到500元/畝·年。四是強化科技支撐,確保取得實效。正加快應用遙感技術開展有關撂荒耕地監測工作,為及時了解和掌握我省耕地撂荒現象,支持有關技術支撐單位基于土地利用成果、基礎性地理國情監測成果等,對疑似未耕種圖斑進行監測。

 ?。ǘ┳ズ酶邩藴兽r田建設。我省大力推進高標準農田建設,不斷完善農田基礎設施,截至2020年底,全省累計建成高標準農田2352萬畝,立項高效節水灌溉面積54.14萬畝,按時完成國家核定我省的高標建設任務(含高效節水灌溉面積),有效促進耕地保護,改善農業生產條件,保障糧食生產安全。近期,還重點從兩個方面進一步推進耕地保護工作。一是經省政府同意,6月4日省農業農村廳聯合相關部門印發《廣東省農田整治提升行動方案(2021-2025年)》(粵農農〔2021〕151號),深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,通過加強高標準農田建設、開展撂荒耕地整治和復耕整治,提升耕地地力,確保良田糧用,鞏固提高糧食生產能力,夯實糧食安全基礎。二是打造廣東省農田建設管理信息系統,把2011年以來各級各部門農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫,實現全省高標準農田建設項目上圖入庫管理全覆蓋和“以圖管地”,在全國率先完成農業農村部門全面承接高標準農田建設統一上圖入庫工作,大大加強了對全省高標準農田建設項目建設前、中、后各階段的管理。

 ?。ㄈ﹥灮瘔ㄔ焖镯椖康貕K選址。自2017年我省大規模推進實施墾造水田工作以來,我省建立健全了“1+42”政策體系,在每一個墾造水田項目實施過程中,積極指導各地科學做好地塊選址,進行規?;瘔ㄔ?,要求將集中連片且面積不低于50畝的地塊納入墾造范圍,確保墾造出來的水田成片連片可以方便后續規?;N。同時,建立出臺墾造水田項目“三補償一補貼”制度,做好項目后期種植管護,并對承包種植戶進行資金補助,盡力減少改種水稻造成的損失,避免墾造出來的水田棄耕拋荒。截至2021年3月底,全省已動工墾造水田規模34.17萬畝,已完工31.66萬畝,已移交種植管護24.43萬畝,超額完成了省政府下達的到2020年底墾造水田30萬畝硬任務,同時,為支撐我省落實國家2020年新增下達的50萬畝早稻種植面積和今年種植要求奠定了堅實基礎。

  二、不斷提升耕地質量

 ?。ㄒ唬﹪栏裼谰没巨r田劃定和保護。2017年6月,按照當時原國土資源部的統一部署,組織全省各地優先將水田等優質耕地且布局集中連片地塊劃入永久基本農田保護區,形成3214萬畝永久基本農田,有效支撐保障了國家糧食安全。另外,在2018年我省自行劃定50萬畝永久基本農田整備區基礎上,按照國家部署要求,以當時國土“三調”數據成果為底數底圖,于2019年底劃定形成了66萬畝地類均為純耕地的永久基本農田儲備區。同時,對劃好的永久基本農田,嚴格用途管制,禁止任何單位和個人擅自改變永久基本農田用途和布局,除國家規定的重大建設項目可以依法占用并按“數量不減、質量不降、布局總體穩定”要求補劃永久基本農田外,嚴禁其他非農建設項目占用,在近期開展城鎮開發邊界試劃過程中,盡量避讓永久基本農田和耕地,切實守牢永久基本農田控制線和耕地保護紅線。

 ?。ǘ┏掷m實施永久基本農田保護經濟補償。自2012年我省建立永久基本農田保護經濟補償制度以來,省級財政按照粵東西北地區30元/畝、部分珠三角地區15元/畝標準,每年從預算里拿出一部分資金,引導市級、縣級政府結合實際,配套投入補助資金,共同對上一年度承擔了永久基本農田保護任務的農村集體經濟組織等單位進行補助,提升農村地區及農民群眾保護永久基本農田積極性。截至目前,省級財政已累計下撥了約84.5億元永久基本農田保護經濟補償資金,在穩定各地永久基本農田保護面積、優化完善農田基礎設施、避免永久基本農田違法違規占用破壞等方面發揮了積極作用。

 ?。ㄈ┚G色發展加快提升耕地質量。認真貫徹落實中央和省關于三農工作的決策部署,緊緊圍繞農業綠色發展的要求,集成推廣耕地質量保護與提升技術,提升耕地質量,促進農民增收、農業綠色發展和耕地生態安全。據統計,“十三五”期間,我省共投入資金1.09億元,通過采取秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和酸化土壤改良等技術措施,累計應用面積達198.48萬畝,其中推廣秸稈腐熟還田63.83萬畝、種植綠肥31.56萬畝、增施有機肥21.77萬畝、酸化土壤改良81.36萬畝。項目實施后,項目區達到土壤有機質有所提升、耕地酸化程度有效緩解、耕地質量明顯提升的目標,夯實糧食安全基礎。

  三、加強農村基礎設施建設

 ?。ㄒ唬┓€步推進信息進村入戶工程。制定《廣東數字農業農村發展行動計劃(2020-2025年)》,穩步推進信息進村入戶工程。按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的六有標準,全面完成信息進村入戶工程縣級運營中心和益農信息社建設工作。截止2021年2月底,全省村級信息員累計培訓55.55萬人次;全省依托益農信息社12316語音咨詢累計人數3.81萬人次,其中政策發布1.48萬人次、技術咨詢0.91萬人次、市場信息0.89萬人次、技術培訓0.53萬人次。

 ?。ǘ┲匾暫椭С只鶎俞t療衛生隊伍建設。近年來,省財政以人才素質和收入水平為抓手,加強對縣鄉村醫療衛生機構的補助力度,著力提高粵東西北地區基層醫療衛生人才素質和收入總體水平。至2020年底,全省擁有全科醫生3.9萬多人,為實現大病不出縣提供有力保障,2020年前三季度,全省縣域內住院率85.5%,比2015年底的78.6%提升了6.9個百分點。2021年,省財政延續安排基層醫療衛生人才隊伍建設專項資金41484萬元,新增安排廣東特支計劃1150萬元、珠江人才計劃2,300萬元,支持醫療衛生人才隊伍建設。

 ?。ㄈ┲匾曕l村教師隊伍建設。針對鄉村教師待遇、數量和師資水平等突出問題精準施策,出臺多項政策給予支持。一是實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策,鼓勵和吸引優秀人才到山區和農村中小學校任教,穩定山區和農村骨干教師隊伍,至2018年生活費補助標準達到每月人均不低于1,000元。2021年省財政安排補助資金22.52億元。二是2021年省財政共安排0.9億元用于落實實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策,進一步吸引和鼓勵高校畢業生到農村從教,提高我省農村學校教師隊伍整體素質和水平。三是2019年起實施“銀齡講學”計劃,面向社會公開招募一批符合條件的優秀退休教師、校長、教研員等到農村學校講學,緩解農村學校優秀師資總量不足和結構不合理等矛盾,促進城鄉教育均衡優質發展。2021年省財政安排補助資金1500萬元。

  四、引導農村承包土地經營權有序流轉

  土地流轉和多種形式規模經營是發展現代農業的必由之路,也是農村改革的基本方向。省委、省政府高度重視,將其作為全面深化農村改革的重要任務,精心組織,周密部署,統籌推進。李希書記強調,要探索土地托管和土地股份合作經營等模式,在土地流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營;馬興瑞省長要求,要完善農村承包地“三權分置”政策體系,積極穩妥推進農村承包地經營權流轉。貞琴常委親自謀劃、親自推動、親自指導承包地流轉工作,2020年8月在全省農村承包地流轉工作現場推進會上對推進農村承包地流轉發展多種形式農業適度規模經營作了再動員再部署。2021年5月省農業農村廳召開全省農業農村政策與改革工作會議暨農村承包地流轉推進會,總結推廣推進土地流轉助推撂荒地復耕等好的經驗和做法,對農村承包地流轉等工作進行再推進。截至目前,全省農村承包地流轉面積1776.12萬畝,占全省農村承包地面積的50.45%,初步構建起“一縣一園、一鎮一業、一村一品”發展格局。

 ?。ㄒ唬┘訌娬邉撛O,建立健全土地經營權有序流轉激勵機制。相繼出臺引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營、完善農村土地“三權分置”辦法等政策性文件,特別是2019年7月,省委全面深化改革委員會會議、省政府常務會議審議通過《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》,提出了含金量高、針對性強、務實管用的十條政策舉措,明確要求各級財政每年統籌安排土地流轉獎補資金,通過以獎代補形式,加強對土地流轉投入支持。各地也結合實際制定完善政策,建立健全激勵機制,9個地市和39個縣(市、區)出臺實施土地流轉獎補政策。

 ?。ǘ┘訌娫圏c示范,積極探索加快放活土地經營權有效途徑。堅持遵循頂層設計和摸著石頭過河相結合,從試點示范著手,鼓勵基層先行先試,通過試點探索路徑。選擇91個鄉鎮和8個縣(市)開展農村承包土地經營權流轉獎補省級試點,以連片流轉、適度規模、集約經營為導向,統籌整合涉農項目資金支持,探索通過“三統一”“兩預兩委托”“互換整合再流轉”等方式,破解農業產業布局不集中、農村土地碎片化等難題,實現承包地相對集中連片流轉和適度規模經營。增城區實施“三統一”(統一整合、統一流轉、統一招租)的流轉整合模式,破解農業產業布局不集中、企業用地難和租地貴等難題,強化農業產業項目用地保障,推進農業產業集約化、規?;洜I。開平市率先探索“兩預兩委托”(預整合、預流轉,委托統籌經營,委托統一發包公開招標)模式,解決農村土地碎片化問題,逐漸形成一套可推廣可復制的流轉操作經驗。陽山縣推行“互換整合再流轉”,出臺系列政策文件,建立財政獎補機制,通過推動互換整合實現承包地相對集中連片,為推動土地流轉創造良好條件。探索開展土地經營權入股發展農業產業化經營,制定《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點實施方案》,指導支持各地結合實際開展試點示范,采用“村社合一”的模式,鼓勵和引導農民自愿以土地、資金入股,推行股份合作制經營,有效盤活利用集體資產資源。南雄市與土流集團有限公司進行合作,以國有控股形式成立了韶關市首家縣級土地流轉服務平臺,負責提供土地交易培訓、指導、評估、網上信息發布、合同簽訂等服務,并在鎮、村相應設立了服務站點,形成了覆蓋市鎮村三級的流轉市場體系。

 ?。ㄈ┘訌娊洜I主體培育,加快發展多種形式適度規模經營。推動新型農業經營主體提質增效,開展家庭農場示范創建,推進農民合作社規范提升行動和質量提升整縣試點,實施農業龍頭企業“千百計劃”,不斷完善聯農帶農惠農機制,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展,全省納入全國名錄系統管理的家庭農場15.91萬家,培育農民合作社5.1萬家、農業龍頭企業超過5千家。建設國家、省、市級現代農業產業園230個,扶持1153個村、100個鎮發展優勢特色產業,創建37個國家農業產業強鎮,有效助推農業適度規模經營發展。

 ?。ㄋ模┩苿犹厣a業發展。圍繞糧食產業全產業鏈提升,在糧食加工、休閑文旅、農耕體驗等領域組合發力,多維拓展主糧產業功能區間,促進糧食產業一二三產融合發展。一是編制出臺《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃(2021-2025年)》,在未來五年著力培育糧食、蔬菜、嶺南水果等10個千億級子集群以及茶葉、南藥等5個數百億級子集群,不斷鞏固強化農業與食品產業戰略性支柱地位,為全省經濟社會發展提供有力支撐。組織開展嶺南優勢特色產業集群全產業鏈發展專題研究,摸清主要優勢品種的三產產值,對優勢特色產業現有資源、基礎、發展潛力和前景進行深度研究分析。二是以評優示范助新業態壯大。舉辦休閑農業與鄉村旅游精品推介活動,積極申報評選全國休閑農業示范縣(區)、示范點、中國美麗休閑鄉村,組織開展省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮示范鎮(點)評選。截止目前,我省共有全國旅游示范縣(區)10個,中國美麗休閑鄉村32個,省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮147個、示范點407個;海納農業公園、從化艾米稻香小鎮等糧食主題的景點線路成為了民眾假日休閑康養的熱門之選,也成為群眾了解農耕、體驗農耕、重視農耕的平臺載體。三是探索打造鄉村產業發展平臺矩陣。立足我省優勢特色產業基礎,以“補短強弱、扶優做強、全產業鏈集聚發展”為思路,構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”鄉村產業發展體系。申報創建廣東南粵黃羽雞產業集群、金柚、嶺南荔枝、羅非魚4個國家級優勢特色產業集群。

  五、加大財政支持力度

  積極統籌相關資金,高度重視糧食安全,重視耕地保護利用及高標準農田建設等農村基礎設施建設等。如在推進丟荒撂荒耕地復耕復種方面,2020年積極統籌相關省級資金2.3億元,支持市縣對撂荒耕地進行復耕復種,確保按要求落實國家安排我省新增50萬畝早稻種植任務;在推進和規范土地流轉方面,近2年省財政共統籌安排相關資金約1.16億元,包括2019年從省級鄉村振興戰略資金中統籌安排土地流轉獎補資金約0.4億元,2020年從中央財政農村綜合改革農村公益事業獎補資金中安排7591萬元用于部分縣開展土地流轉整縣試點改革;在推進“互聯網+”現代農業發展方面,2020年安排中央財政農業生產發展信息進村入戶資金1億元,安排約0.6億元用于創新創業高素質農民培育;在農村基礎設施建設方面,2020年安排用于高標準農田建設的中央財政資金約16億元。此外,我省推行省級涉農資金統籌整合改革后,將大部分資金下達市縣(其中2020年下達省級涉農資金262億元),并將耕地保護和高標準農田建設都列為考核任務,可以為其提供更充分的資金保障,根據市縣報備情況,2020年各市縣用于耕地保護、高標準農田建設及糧食安全的省級涉農資金約19.2億元。

  六、下一步工作計劃

 ?。ㄒ唬┏掷m做好永久基本農田保護。一是強化實施永久基本農田保護經濟補償。按照我省要求,繼續安排省級補助資金,持續實施永久基本農田保護經濟補償制度,對承擔了永久基本農田保護任務的農村集體經濟組織等單位給予補助,保持政策連續性。同時,積極爭取省財政廳進一步提高粵東西北地區資金補償標準,加大粵東西北地區省級資金補助力度,使承擔了較多永久基本農田保護任務的粵東西北地區得到更多實惠,更好保護永久基本農田。二是優化形成新一輪永久基本農田控制線。待國家明確永久基本農田優化調整政策后,按照國家統一部署,利用國土空間規劃編制契機,逐級分解下達各地永久基本農田保護任務,并在現有永久基本農田基礎上,組織各地對轄區永久基本農田布局進行適當優化調整,形成新一輪永久基本農田控制線。

 ?。ǘ╅_展撂荒耕地復耕復種。一是壓實整治撂荒復耕復種責任。繼續夯實各級黨委、政府落實糧食安全黨政同責要求,明確各市、縣、鎮級黨委、政府和村“兩委”主要負責人整治撂荒耕地復耕責任,嚴格對撂荒耕地復耕實行雙指標考核。二是加大資金投入力度。在《廣東省農田整治提升行動方案(2021-2025年)》中提出加大整治撂荒地的資金投入,為完成今年的整治任務,建議省財政對粵東粵西粵北或老少邊窮地區的撂荒地基礎設施建設給予傾斜支持,對流轉撂荒地恢復種植水稻的,給予相應補助。三是省自然資源部門配合開展撂荒耕地復耕復種。將國土“三調”發現的現狀耕地上未種植、種植了非糧作物地塊數據移交給農村農村部門,并積極配合其組織開展撂荒耕地基本情況調查,逐村逐戶摸清底數,建立信息臺賬,并制定整改方案,引導農民群眾復耕復種,堅決避免現有耕地因種糧管護不到位而再次變為非耕地,導致全省實有耕地進一步流失減少情況發生。

 ?。ㄈ┘訌姼邩藴兽r田項目建設。一是貫徹落實《廣東省農田整治提升行動方案(2021-2025年)》。加強和各相關部門之間的溝通協調,落實資金投入保障、督導檢查和獎懲制度,計劃到2025年,新增建設高標準農田318萬畝,改造提升335萬畝,統籌發展28萬畝高效節水灌溉(最終均以國家實際下達我省任務為準)。二是加緊制定出臺《廣東省高標準農田建設規劃(2021-2030年)》。對高標準農田的田、土、水、路、林、電、技、管8個方面進行全面謀劃,務求建成的高標準農田實現高質高標。三是加快廣東省農田建設管理信息系統升級改造。開發信息系統移動巡查功能,將農田建設、使用、管護等情況一圖統管,利用衛星遙感和實地巡查相結合強化對高標項目的建后實地監管。加強技術服務力量,建立健全技術支撐工作機制,為上圖入庫、標準制定、統計調查、耕地質量監測等提供技術服務支撐。

 ?。ㄋ模嵤┬乱惠唹ㄔ焖锶晷袆佑媱?。按照省政府常務會審議通過的《廣東省墾造水田三年行動方案(2021-2023年)》要求,在做好上一輪墾造水田項目驗收報備等相關收尾工作基礎上,組織各地嚴格按照項目地塊集中連片選址要求和“三補償一補貼”制度,落地實施好新一輪墾造水田工作,在充分保障非農建設項目水田占補平衡需求的同時,配合農業農村部門做好水田地塊種糧管護,堅決避免墾造出來的水田被棄耕拋荒。

 ?。ㄎ澹┨剿鹘⒏乇Wo動態監測監管機制。應用高分辨率衛星遙感影像等現代信息技術手段,探索建立“天上看、地上查、網上管”的立體動態信息化監測監管機制,每年對我省耕地特別是永久基本農田保護利用現狀進行監測,并重點對墾造水田等補充耕地項目后期種植管護情況進行專題監測,及時發現問題、提出預警,并將耕地“非糧化”問題移交農業農村部門進行整改,確保耕地真實可信,堅決防止耕地撂荒或種植非糧作物。

 ?。┩七M農村承包土地經營權有序流轉。一是指導尚未出臺推動承包地流轉鼓勵政策的市縣,結合當地實際,細化出臺推進承包地流轉激勵政策。二是督促指導開平市等8個試點縣(市、區)加大工作力度、加快試點進度,切實發揮好示范引領作用,加強土地流轉等改革經驗固化提升,及時將改革探索的成功經驗上升為制度安排。三是鼓勵和支持市、縣結合實際分層次開展土地流轉獎補試點,不斷探索更多放活土地經營權的有效途徑,加快發展多種形式的農業適度規模經營。四是健全家庭農場培育機制,完善家庭農場名錄管理、示范創建、職業培訓等扶持政策,指導家庭農場規范化管理,加大示范家庭農場創建力度,做好示范家庭農場創建認定工作,支持開展家庭農場示范縣創建。

  專此答復,誠摯感謝你們對省農業農村廳工作的關心支持。

廣東省農業農村廳

2021年7月2日

(聯系人及電話:吳國輝  020-37288620)

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