簡體版 繁體版 信息無障礙
當前位置: 首頁 > 互動平臺 > 政協提案

廣東省農業農村廳關于省政協十二屆四次會議第20210310號提案答復的函

粵農農函〔2021〕596號

廖鵬洲委員:

  您提出的《關于將珠三角村改居社區綜合配套改革列入我省“十四五”規劃的提案》(第20210310號)提案收悉。經綜合省發展改革委、自然資源廳、民政廳、財政廳等單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

  一、珠三角村改居社區綜合配套改革工作推進情況

  根據省人民政府辦公廳《關于做好2021年省政協主席會議督辦重點提案和省政協各專門委員會督辦專題提案辦理工作的通知》(粵辦函〔2021〕67號)要求,由我廳主辦,省發展改革委、自然資源廳、民政廳、財政廳會辦的《關于將珠三角村改居社區綜合配套改革列入我省“十四五”規劃的提案》(第20210310號)被列為省政協農業和農村委專題督辦提案。我廳高度重視辦理工作,研究確定由省委農辦主任、省農業農村廳廳長、省鄉村振興局局長顧幸偉同志領辦,并制定了《省政協第十二屆四次會議第20210310號專題督辦提案辦理工作方案》。在辦理過程中,我廳積極主動與有關單位溝通,爭取支持,形成合力,協調推動將政協專題協商意見轉化為工作舉措。主要工作進展如下:

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌謀劃。2020年12月22日,省政協召開“進一步深化珠三角村改居綜合配套改革,筑牢粵港澳大灣區高質量發展根基”專題協商會,會議確定由省委農辦牽頭推進深化珠三角村改居綜合配套改革。為貫徹落實專題協商會會議建議及省委省政府主要領導有關批示精神和要求,我廳高度重視,省委農辦主任、省農業農村廳廳長顧幸偉同志第一時間召開會議專題研究落實舉措,作出明確安排;省委農辦常務副主任、省農業農村廳黨組副書記、省鄉村振興局常務副局長許典輝同志組織專門力量,認真研究梳理省政協專題調研報告所提意見建議以及專題協商會建議,將有序推進珠三角村改居社區綜合配套改革列入《廣東省農村綜合改革專項小組2021年改革工作安排》,作為專項小組2021年重點改革安排,并在我省貫徹落實2021年中央一號文件的實施意見中,對珠三角村改居社區綜合配套改革作了安排部署。另外,我廳多次主動向省委改革辦匯報珠三角村改居社區綜合配套改革工作,積極爭取支持,最終推動省委全面深化改革委員會將珠三角村改居社區綜合配套改革列入2021年省全面深化改革重點任務責任清單。今年上半年,我廳充分吸納省政協專題協商會意見建議,研究起草了《關于推進珠三角村改居社區綜合配套改革的指導意見》,擬為珠三角村改居社區綜合配套改革提供政策支撐,該稿第一輪征求了16個省直部門及珠三角9個地級以上市政府的意見,吸納其中54條意見形成修改完善稿,近期,二次征求省財政廳、省自然資源廳等6個單位意見,并組織召開珠三角地區視頻調度會,再次廣泛征求市、縣、鎮(街)意見。  

 ?。ǘ┘訌娨巹澮I。省發展改革委將珠三角村改居社區綜合配套改革列入《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,作為“十四五”時期廣東省重大改革事項。該委還牽頭編制了《廣東省公共服務“十四五”規劃》,提出將全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月180元,居民醫保財政補助標準提高到每人每年550元,珠三角地區低保救助實現城鄉一體化。省農業農村廳將全面深化珠三角地區村改居社區綜合配套改革納入《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》,作為“十四五”全面激發鄉村發展內在動力的重點改革舉措。省自然資源廳以省級國土空間規劃編制為契機,初步提出有序推進“城中村”微改造,逐步消除城中村安全隱患,并積極指導各地在市級國土空間規劃編制中將規劃集中連片的城鎮建設區和城中村、城邊村劃入城鎮集中建設區。2020年,該廳印發了《廣東省村莊規劃優化提升試點工作方案》(粵自然資規劃〔2020〕436號),針對集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類不同類型的村莊,明確不同的工作重點和方向,并提出優化調整村莊空間布局,推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化農村人居環境。近期,該廳研究制定了《廣東省村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案(2021-2023年)》(已經省政府同意),對近三年村鎮工業集聚區升級改造工作作出系統安排,提出支持村鎮工業集聚區升級改造的政策措施,助推村鎮工業集聚區升級改造。

 ?。ㄈ┘訌娬邉撛O。省自然資源廳強化“三舊”改造制度體系建設,相繼出臺了《關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》等政策,明確提出將符合要求的舊村莊土地優先納入標圖建庫范圍、簡化舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地的報批程序、鼓勵農村集體經濟組織通過“三舊”改造政策完善相關用地手續后,采用自行改造、與有關單位合作改造或由政府組織實施改造等多種方式實施改造等措施,助推舊村莊改造。今年3月1日起,省政府正式實施《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》,為我省“三舊”改造提供了法制支撐。2008年至2021年3月底,全省累計實施舊村莊改造項目2494個,面積27.7萬畝,完成改造531個,面積20.5萬畝,有效盤活了農村存量土地。省財政廳、省委組織部、省民政廳出臺社區基層組織建設財政保障政策,明確要求各級財政對每個社區(包括村改居社區)每年度基層組織運轉經費補助標準不低于35.8萬元,用于干部補貼、辦公經費、服務群眾經費等。各地在落實最低補助標準基礎上,結合實際落實主體責任、加大保障力度,確保社區基層組織運轉。省財政進一步加大投入力度,適當補助珠三角地區的肇慶市、惠州市和江門市臺山、開平、恩平及粵東西北12市。省民政廳出臺《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和省級地方標準《城鄉社區協商工作規范》《村(居)民委員會工作職責事項指引》等,增強村改社區依法履職能力;指導外來常住人口參加社區“兩委”選舉工作,選舉非戶籍委員;印發《關于完善城鄉社區結合部、城中村、流動人口聚集地村(社區)設置的通知》,指導各地優化社區規模設置。

  二、下一步工作重點

  為深入推動珠三角村改居社區綜合配套改革,下一步,我廳將切實負起牽頭責任,與有關單位協同配合,重點開展以下工作:

 ?。ㄒ唬┘訌姽ぷ髦笇?。一是出臺《關于推進珠三角村改居社區綜合配套改革的指導意見》。全面梳理二次征求意見稿的反饋建議,吸納完善形成《關于推進珠三角村改居社區綜合配套改革的指導意見(送審稿)》,提請省農村綜合改革專項小組會議審議通過后,報請省政府審定,建議以省委實施鄉村振興戰略領導小組名義印發實施。二是厘清鄉鎮(街道)基層政府及基層群眾性組織權責邊界,明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單。在明確邊界和清單的基礎上,根據社區規模、工作量等,因地制宜、科學合理確定經費保障標準和購買服務費用標準,為社區提供經費和必要的工作條件。三是進一步明確城鄉社區基本公共服務標準,按照城市社區定位逐步提升村改居社區公共服務水平。

 ?。ǘ┘訌姼母锾剿?。重點圍繞村改居社區規劃建設管理體制、土地管理制度、農村股份合作制、公共財政保障體制及基層社會治理體制等方面,總結提煉一批珠三角村改居社區綜合配套改革的經驗做法,多渠道廣泛宣傳推廣,示范帶動珠三角各地解決村改居社區歷史遺留問題。改進完善村改居社區物業服務管理,在明確基本公共服務標準的基礎上,對目前由集體經濟組織提供的、居民直接受益的保安、環境衛生、垃圾收集等物業服務,探索建立社區居民(或業主)繳費制度和實施依法選聘物業服務企業,提高村改居社區物業服務水平。召開推進珠三角村改居社區綜合配套改革現場推進會,總結推廣成熟經驗做法,督促各地加快工作進度。

 ?。ㄈ┘訌娬吖┙o。協調推動省人大盡快將《廣東省農村集體經濟組織條例》列入立法計劃,加快農村集體經濟組織立法進程,指導和支持廣州、深圳等地加快制修訂相關法規,為改革提供法律支撐。在各級國土空間規劃工作中統籌落實村改居社區綜合配套改革,全力做好村改居社區的用地保障工作;指導各地依法依規開展土地征收工作,明確村改居社區綜合改革目標任務,統籌推進村改居社區土地征收有關工作;多措并舉推進農村存量低效用地再開發。

  專此答復,誠摯感謝您對我們工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

    廣東省農業農村廳

           2021年6月30日 

 ?。撓等思半娫挘宏惡U?,020-37288551、13824420242)


免费试看三级黄色小视频